2020年2月18日下午，河南省政府召开全省应对新冠肺炎疫情做好企业复工复产用工保障暨稳就业工作电视电话会议。省人社厅、发改委、公安厅、财政厅、交通运输厅、卫健委和各省辖市、县（市、区）与相关部门负责人参会，戴柏华副省长出席会议并做重要讲话。

一、戴柏华副省长讲话要点

（一）提高站位，充分认识做好企业复工复产用工保障及稳就业工作的重要性和紧迫性。落实好习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神及党中央、国务院和省委、省政府关于应对疫情做好企业复工复产用工保障和稳就业工作的决策部署，王国生书记、尹弘省长有关讲话要求。站在建成小康社会、保障民生高度看待复工复产工作，全力稳定社会预期，促进社会大局和谐稳定。各地各有关部门坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，安全有序推动企业复工复产，确保全省就业局势总体稳定。（二）统筹兼顾，分区分类，有序组织返岗复工。当前，疫情防控工作到了最吃劲的关头，要突出重点，统筹兼顾，坚持两手抓、两手都要硬，做到疫情防控和企业复工复产稳就业两不误。疫情较重的地区当前头等大事依然是疫情防控，疫情较轻地区要坚持疫情防控优先，严防扩散，加快推进企业的复工复产和重大项目建设，没有疫情的地区要在做好防控工作的前提下，全力推动企业的复工复产和项目建设。全面恢复正常经济社会秩序。各地要以县域为单位，根据不同风险等级制定差异化的防控措施，有序推进企业复工复产，做好相应的用工保障工作，全力保障重点企业用工，满足企业阶段性用工需求，要及时发布返岗企业复产复工信息，返岗目的地防疫要求，引导劳动者错峰、有序返岗，避免盲目流动。对有集中输出要求的，要协调好交通工具，点对点组织承运，实现出门上车，下车进厂，全程跟踪做好服务。要坚决纠正对外来人员一刀切劝返的过头做法。（三）以人为本，加强对劳动者的保护关怀。一要做好员工安全防护。督促企业落实防控措施，鼓励企业创新方式采取倒班轮岗、错峰上岗、缩短工时等方式灵活安排工作时间，降低工作场所人流密度，消除感染风险。二要加强防疫知识宣传。发放通俗易懂的防疫手册，普及防疫知识，增强员工自我保护意识，加强心理疏导，疏解焦虑情绪，消除过度恐慌心理，引导劳动者有序进行生产活动。三要加强对防疫一线人员的关怀。对战斗在一线的医务人员和工作者要全面落实相关待遇，提高卫生防疫防疫津贴标准，及时发放一次性工作补贴，畅通医务人员工伤认定绿色通道，做好待遇认定工作。对在疫情防控过程中做出突出贡献的劳动者要及时进行表彰奖励。（四）强化帮扶，支持企业稳定就业岗位。对困难企业要采取更加有力的援企稳岗举措，帮助企业渡过难关。一要狠抓政策落地。对中央和省出台的扶持政策，包括贷款贴息、税费减免、资金补贴、社保费缓交和返还等，尤其是河南省促进中小型企业发展的20条措施通知，要抓好具体实施，统筹使用工业企业综合奖补资金，进一步降低创业担保贷款的门槛，视情况继续给予贴息支持。二要发挥技能培训稳岗作用。支持企业开展多种形式的线上技能培训，政府举办的培训平台要向劳动者免费开放。鼓励社会机构举办线上培训课程。疫情防控期间出台各项稳岗政策都可拿来用。三要构建和谐劳动关系。引导企业尽量少裁员或不裁员，对疫情防控期间出现的劳动争议要关口前移，畅通劳动争议仲裁和调解。努力把问题化解在企业内部，避免矛盾激化形成社会问题。（五）紧盯目标，扎实做好今年稳就业各项工作。各地要把稳就业摆在更加突出的位置，努力完成全年目标任务。一要加强就业形势分析研判，密切关注疫情对就业影响。二要狠抓重点群体就业。突出抓好高校毕业生就业，着力稳定农民工就业，加大对困难群体“一对一”对点帮扶，统筹做好退役军人、残疾人等群体就业工作。三要促进创业带动就业。四要创新就业服务，加快建立统一的公共就业服务平台。实现“互联网+就业”全覆盖。

各地要严格落实主体责任，完善工作方案，明确目标任务，抓好工作落实。各地政府主要负责同志要亲自挂帅。靠前指挥，分管负责同志要牢牢抓在手上，当好操盘手，及时研究解决就业领域重大问题，切实把各项工作抓实抓细抓落地，要牢固树立一盘棋思想，切实履行职责，加强工作配合，形成工作合力。

二、部门工作意见

省人社厅工作意见主要有八条。（一）全力保障重点企业用工。形成本地重点企业、重点领域复工复产情况及用工需求清单，实行台账管理。优先向本地劳动者推送岗位空缺信息，做好企业与劳动者的定点对接服务，全力确保阶段性用工。每日按时上报本地重点企业用工情况。（二）安全有序组织返岗复工。全面准确收集省内外各地各企业复产复工时间安排和用工需求，及时发布信息，会同交通运输、卫健等部门建立联络机制，做到出发有组织、健康有监测、运输有保障、运达有交接、全程可追溯。实行健康申报“一人一证”管理，建立外出务工台账，实行“点对点”输送。（三）促进农民工就地就近就业和返乡创业。对吸纳湖北等重点疫区返乡农民工的，按每人1000元标准给予一次性奖补，同时按每人每月200元、最长不超过6个月的标准发放以工代训补贴。编制发布返乡创业项目目录，帮助解决返乡创业难题。鼓励开展线上创业培训，对就业困难的农民工，通过公益性岗位托底安置，确保建档立卡贫困劳动力全部就业。（四）做好高校毕业生就业工作。加大岗位信息征集发布力度，利用国家、省高校毕业生就业网、互联网招聘平台等，实行线上精准对接。延长报到接收时间，适当延长用人单位招聘时间、推迟体检时间、推迟签约录取。（五）推进稳企稳岗稳就业。实施缓、返、补、降阶段性政策组合拳，帮助企业渡难关、稳岗位。“缓”就是疫情期间允许用人单位逾期办理参保登记、缴费等业务，放宽一次性补缴或定期缴纳社保费时限要求，可在疫情结束后3个月内补办，补缴1-6月期间欠费时不计征滞纳金，参保人员享受正常待遇。“返”就是扩大应急稳岗返还政策受益面，对受疫情影响生产经营暂时遇到困难且恢复有望的中小微企业，失业保险稳岗返还政策延长至2020年12月31日。“补”就是用好用足培训补贴、社保补贴、吸纳就业补贴等政策，支持企业吸纳就业，组织培训。对吸纳失业人员或未就业高校毕业生的企业给予一次性吸纳就业补贴，创业担保贷款可申请最长1年的展期还贷并给予贴息支持，对各类就业人才服务和中介机构给予职业介绍补贴。“降”就是继续阶段性降低工伤、失业社会保险费率。（六）大力推动线上职业技能培训。对参加网上培训不低于40个学时且取得专项职业能力证书的，给予800元/人次培训补贴等。（七）确保兑现各项社会保障待遇。对失业人员及时发放失业保险金或失业补助金，确保养老金等各项待遇按时足额发放。属于中央和省事权的政策措施，按照上级统一部署执行。（八）积极稳定企业劳动关系。鼓励生产经营困难企业采取调整薪酬、轮岗轮休、调整工时、在岗培训、弹性工作等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员。指导企业通过协商方式解决矛盾纠纷， 做好应对政策储备，健全处置和响应机制，把握工作主动权。

省交通运输厅工作主要意见是：（一）全力做好公路保通保畅工作，提高通行效率。全面提高高速公路通行保障能力，疫情防控期间各类收费公路免收通行费，确保公路网络畅通。（二）全面做好运输保障工作。确保返程复工、生产生活物资运输，不得以任何理由阻止农民工包车返岗，有序恢复城市公共交通运行。（三）有效做好通行证发放使用工作。简化通行证办理流程。通过政府网站、微信、电子邮件等便捷方式提供“包车通行证”统一式样，供承运单位或驾驶人在本地自行填写打印，严禁要求承运单位或驾驶人到任何交通运输部门履行申批程序，严禁要求在“包车通行证”上盖章。落实绿色通道政策。持有“包车通行证”的运输车辆通行应急运输专用通道（绿色通道），严格落实“三不一优先”（不停车、不检查、不收费，优先便捷通行）政策，优先保障农民工返岗复工运输。杜绝“一刀切”劝返。在落实疫情防控措施的前提下，逐步恢复班线客车和包车服务。道路客运未恢复的地方不得阻止外地班线客车、包车进入本地依法依规经营。

省卫健委工作意见主要是：（一）关于企业复工复产疫情防控工作。要把抓好疫情防控措施落实贯彻始终，加强监测管理，加强巡查督查。（二）关于返岗人员健康证明申报工作。所有在省内居住14天以上、纳入居住地村（社区）网格化管理，需跨县以上返岗复工并经当地人力资源社会保障部门组织集体运输的人员，应办理新冠肺炎健康申报证明。持有省卫生健康部门统一印制的河南省新冠肺炎健康申报证明的人员，可凭证入住小区、正常出入。省辖市疫情防控机构要统筹做好返岗人员健康证明申报工作。县级卫生健康、人社部门和乡镇政府（办事处）加强配合，按照省疫情防指办﹝2020﹞27号《关于有序做好新冠肺炎健康申报证明办理服务工作的通知》要求有序做好健康证明申报工作。

三、商丘市市贯彻落实会议精神相关情况

省电视电话会后，商丘市吴祖明常务副市长随即召开会议，就贯彻落实工作提出明确要求：

（一）认清形势，把会议要求落实到位。各地各部门要按照省政府会议要求和市委常委会议、市政府常务会议确立的疫情防控与经济发展两手抓、两不误、双赢双胜利的具体部署，针对我市复工复产的困难与问题，从职责、任务、重点、措施等方面逐项抓好贯彻落实。工作专班和人社部门要牵头逐项将8项安排和5项要求落实到位，落实情况要及时反馈。

（二）抓住关键，把问题解决到位。我市疫情防控工作处在一个关键节点上，已经出现了双降一增的好态势。疫情防控关乎生命，复工复产关系生计。越是关键时期，越要迎难而上，经济保卫战和疫情防控阻击战要齐头并进，取得防疫复工双胜利，助力经济持续稳定运行。当前，要重点解决好5个问题：

解决好复工有顾虑的问题。有的地方企业和务工人员怕疫情失控，怕防疫物资、复产原材料跟不上，怕交叉传染。这些顾虑，是我们工作的着力点。市县专班要通过落实“一企一策”，采取对应措施打消企业和务工人员的顾虑，在复工复产上形成共识。

解决好进不来的问题。主要是人进不来和物资进不来。各地要确保国道、省道、市道和县道的畅通无阻。具体防疫措施按省卫健委安排处办，通过扫二维码等方式改进对人员的健康测查。重点解决好村组（社区）防疫和畅通问题。

解决处理好出不去的问题。市县专班要摸清每个企业的情况，梳理出每个企业用工来源、数量、缺岗人数、健康状况等信息，做到心中有数。对在本地企业工作的外地务工人员，在做好健康监测的前提下，由人社部门牵头会同有关县（市、区），采用“点对点”输送的方式，将外地的务工人员接过来。同时，对有就地就近创业就业意愿的人员，要有针对性地开展引导与服务，变外出务工为本地就业创业。针对货物出不去的企业，交通部门要组织协调好相关运输的问题。对于企业因当前防疫、隔离、仓储等方面产生的成本，各地政府要用好上级的各项政策，统筹用好减、免、补等方式，帮助企业降低成本。

解决好开不了工的问题。因疫情防控物资匮乏等原因开不了工的，县（市、区）政府要摸清底数，扩大本地产能，将防疫物资储备与使用作为一件大事处办到位。协助企业做好防疫知识的培训，用好线上教育，结合指南，在复工前制定好企业防疫方案。因用工场所、食、宿、行的原因开不了工的。指导企业做好场所消毒，采取错峰上班，送餐、分散住宿等方式解决。由此产生的费用，县（市、区）政府要协调解决。在行的问题上，对用工集中的地方要采取专车专线接送服务的方式进行。因资金紧张问题开不了工的，金融局、人行和银保监分局通过会商机制，对企业白名单内的企业加大资金支持力度，落实好省、市对企业的优惠政策，尤其是医用卫材企业、食品加工业、农产品加工业要把减、免、补、缓等措施到企业到项目落实好。此外，要高度重视安全生产，企业在复工之前，一定要制定安全生产方案、疫情防控方案、复工复产方案，三个方案要一并推进落实。

解决好稳不住的问题。由于用工难、成本增加、销路渠道变窄等原因。一些企业降低产能，有裁员、减员的意向。各地一定要千方百计稳就业，“一企一策”拿出针对性的办法，重点组织好原有务工人员转岗和转岗培训，落实好新的岗位。对于符合复工复产要求的企业，要实行复工备案制，通过更加便利的办事方式，开展网上办、邮寄办、掌上办、预约办、主动办、上门办。对涉及民生的企业，要特事特办，优先办理。

此外，要解决好工作层面上的问题。主要是情况不明，专班作用发挥不充分，缺乏主动对接，对应服务。各地一定要“一企一策”摸清企业情况，有效解决用工、原材料供应、安全生产、销售和仓储等方面的问题。通过服务水平的提升，大幅度提高各地的企业复产复工率。其次是政策措施落实不到位。国家、省、市出台了很多含金量很高的政策。各地要整理汇总各优惠政策，装订成册，发到各部门和各企业。充分利用政策红利期，促进本地产业优化和经济发展。

（三）合力推进，把责任压实压到位。各地政府对复产复工和稳就业工作负总责。复工复产专班要发挥引导作用，统筹协调解决问题。发改部门要牵头做好企业复工复产的统筹协调、调度指导等工作；工信部门负责对不同种类企业不同需求进行统计汇总，实现信息共享；人社部门要加强对企业用工服务，加大网上招聘和定点招聘力度，做好外出外来人员服务保障工作；交通运输部门要落实好省市两级方案要求，加强物流运输保障，确保重要交通干线正常运行，确保原材料和产品正常运输；卫健部门要按照“一厂一策”的要求，负责为相关重点企业提供防疫防护指导和支持。特别要做好健康监测筛查和健康档案建立工作；市政务服务和大数据局和行政服务中心要做好审批便民服务；市场监管部门和商务部门要按照各自职责做好证照办理工作；其他部门要做好要素保障工作。各地各部门要进行台账式管理，做到企业产能清、员工总数清、缺工人数清、空岗结构清、问题困难清，解决问题要清零。要落实工作责任，规范督导检查，密切协调配合，形成工作合力。